Esta sección corresponde a una guía sobre el uso y contenido de las matrices desarrolladas en el presente documento.
Generalidades
1. La presente investigación se realizó con el objetivo de brindar un análisis detallado del sistema tributario costarricense para los últimos 21 años. El periodo abarcado comprendió de 1995 al 2016, por lo que no se incluyeron fuentes publicadas en años que no fuesen los del periodo de estudio.
2. La organización de la matriz consta de seis capítulos:
2.1 El primero abarca las revisiones de literatura relacionadas con el tema de ingresos fiscales. Se subdivide en tres secciones I.1 Impuesto General de Ventas, I.2 Impuesto Sobre la Renta y I.3 Otros Impuestos y Exoneraciones
2.2 El segundo abarca las revisiones de literatura relacionadas con el tema de gasto público total. Se subdivide en tres secciones II.1 Remuneraciones, II.2 Transferencias y II.3 Otros Gastos
2.3 El tercero abarca las revisiones de literatura relacionadas con el tema de la administración tributaria. Se subdivide en dos secciones III.1 Creación o modificación de los sistemas de información y III.2 Mejoras en la Fiscalización
2.4 El cuarto capítulo consiste en una matriz donde se recopilan las leyes y reformas más importantes de carácter fiscal, aprobadas desde 1995
2.5 El quinto capítulo consiste en una matriz donde se recopilan los proyectos de ley presentados desde 2002 con el fin de reformar los ingresos fiscales, el gasto público o la administración tributaria. Los proyectos se incluyeron a partir de esa fecha ya que no fue posible encontrar información de proyectos de ley de carácter fiscal anteriores debido a que en la plataforma de la asamblea legislativa, los archivos más antiguos datan de 2006. De igual forma en la literatura revisada no se hizo mención de proyectos que se encontraran fuera de esta matriz.
2.6 El sexto capítulo abarca las revisiones de literatura con proyecciones para el sistema tributario costarricense a partir del año 2008. No se incluyeron proyecciones de años anteriores dado que el objetivo fue sistematizar las proyecciones más recientes.
3. Los capítulos I, II y III comparten la misma estructura explicada en detalle en "Estructura de los capítulos I, II y III"
4. Los restantes tres capítulos cuentan con subsecciones diferenciadas explicadas en detalle en las secciones "Leyes y Reformas" , "Proyectos de Ley " y "Proyecciones y Recomendaciones".
5. La bibliografía utilizada para la elaboración de la matriz consistió en publicaciones de libros, revistas académicas e informes de organismos tanto nacionales como internacionales. Otras fuentes como artículos de opinión, artículos en periódicos y publicaciones en otras fuentes distintas a las mencionadas no se incluyeron dentro de la matriz pero se dejaron registradas para ser utilizadas en estudios futuros.
6. Se incluyeron las fuentes bibliográficas con contenido enfocado o especializado en la situación de las finanzas públicas, ya que el objetivo consistía en identificar problemas y soluciones específicos con el fin de poder establecer posteriormente un diagrama de soluciones para el sistema tributario costarricense. Asímismo, las fuentes donde se tratara el tema fiscal con fines teóricos tampoco fueron incluídas por las mismas razones.
7.Para acceder a un capítulo desde el índice, el usuario debe presionar el hipervínculo de la sección a la que desea ingresar.
8. En cada capítulo el usuario de la matriz puede acceder al manual o bien regresar al índice con sólo darle click a los hipervínculos "Volver al índice" o "Ir al manual" ubicados en la esquina superior derecha de cada hoja del documento.
Estructura de los capítulos I, II y III
1. Los capítulos I, II y III cuentan con las mismas subsecciones:
1.1 Problemas o distorsiones
1.2 Soluciones o reformas propuestas en la literatura
1.3 Modificaciones o reformas aprobadas
1.4 Proyectos de ley sin aprobar
2. En la sección 1.1 Problemas o distorsiones de cada capítulo, es importante aclarar que en la columna de bibliografía hace referencia a los autores que identifican ciertas problemáticas o distorsiones determinadas, pero esto no implica una posición específica del autor respecto al tema. En la sección 1.2 Soluciones o reformas propuestas en la literatura de cada capítulo, es importante resaltar que aunque se asocie a un autor determinado con una propuesta o solución planteada, no implica necesariamente que el autor la promueva. Asimismo, si las recomendaciones o soluciones propuestas eran de carácter general, estas no se documentaron. Por ejemplo si un autor proponía aumentar los ingresos como medida para mejorar las finanzas, esta no se sistematizaba dado que la recomendación era muy general y no especificaba en cómo aumentar los ingresos, sin embargo si el autor proponía aumentar los ingresos a través de la implementación específica de un determinado impuesto, esta si se registraba cómo solución o reforma propuesta en la literatura.
3. Para las subsecciones 1.3 Modificaciones o reformas aprobadas y 1.4 Proyectos de ley sin aprobar se puede acceder a un mayor detalle de la ley, reforma o proyecto al seleccionar los hipervínculos " Consultar ley " o "Consultar Estado". El usuario podrá regresar a la sección de su interés seleccionando los hipervínculos de la columna amarilla " Regresar" ubicada en la esquina superior derecha de cada sección.
4. Cada subsección cuenta con cinco columnas:
4.1 Tema: Casilla donde se menciona el tema de interés de cada subsección.
4.2 Fila: Número de fila por eje temático.
4.3 Detalle: Breve descripción sobre un tema de interés.
4.4 Clave: Especificación del tema principal del problema, solución, modificacion, reforma o proyecto mencionado.
4.5 Bibliografía: lista los autores que respaldan el problema, solución, modificacion, reforma o proyecto mencionado.
Leyes y Reformas
1. El capítulo no cuenta con ninguna subsección. Cómo se mencionaba anteriormente en esta sección se incluyen las leyes y reformas más relevantes, de carácter fiscal, aprobadas desde 1995 a la fecha. La matriz cuenta con las siguientes columnas:
1.1 Ley: número de ley
1.2 Nombre: nombre completo de la ley
1.3 Descripción: breve descripción sobre el contenido de la ley y los ejes que reformaba.
1.4 Eje temático: corresponde al eje sobre el que se desarrolla la ley.
1.5 Administración: Administración del Gobierno en la que se aprueba la ley
1.6 Fecha: Fecha en que entró en vigencia la ley
Proyectos de Ley
1. El capítulo no cuenta con ninguna subsección. Es importante aclarar que los proyectos de ley que se incluyen en esta sección son tanto proyectos que actualmente se encuentran en la asamblea legislativa así cómo proyectos de ley propuestos que no fueron aprobados y actualmente se encuentran archivados. La matriz cuenta con las siguientes columnas:
1.1 Número de expediente: número de expediente de los proyectos de ley
1.2 Nombre: nombre del proyecto de ley
1.3 Descripción: breve descripción sobre el contenido de la ley
1.4 Eje temático: corresponde al eje sobre el que se desarrolla el proyecto de ley
1.5 Proponente: Entidad o individuo(s) que impulsan el proyecto
1.6 Fracción: Partido al que pertenece el proponente
1.7 Estado: Estado en el que se encuentra el proyecto de ley
1.8 Detalle del estado: Breve descripción
1.9 Fecha: Fecha de publicación del proyecto de ley
Proyecciones y Recomendaciones
1. En esta sección se incluyen las proyecciones que los autores contemplan de no solucionar la situación de las finanzas públicas. Se clasificaron en tres periodos "Corto Plazo " (Menos de 1 año), "Mediano Plazo" ( 1 a 5 años) y Largo plazo (más de 5 años). Adicionalmente se incluyen las recomendaciones de que se debería de hacer para solucionar la situación fiscal. La matriz cuenta con cuatro subsecciones:
1.1 Corto plazo
1.2 Mediano plazo
1.3 Largo plazo
1.4 Recomendaciones
